韩向辉

船的力量在帆上，人的力量在心上，直抵人心的党建才有力量。要跳出“管”的思维，转向“融”的理念，坚持眼中有人、心中有情，通过润物无声的关爱服务凝聚人心

早上八九点，是外卖小哥张开元的忙碌时刻，也是他最牵挂的时刻。作为湖北宜昌气象台社区“气象游侠”志愿服务队的一员，每天抬头看一眼独居老人家的窗户，成了他日常的习惯，也是他与老人们温暖的“窗帘之约”。

以窗帘为约守护独居老人，是无数奔忙的新就业群体融入社区、参与治理的缩影。从“异乡漂泊者”“城市隐形人”到“社区观察员”“平安守护者”，从“治理变量”到“治理力量”，这不仅是身份的变化，更是党建引领基层治理理念的深刻变革。

（一）

当前，平台经济蓬勃发展，新就业形态劳动者规模持续壮大。全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。他们工作在“云”上、奔波在“路”上，穿梭在城市的大街小巷，分布在最活跃的地带，既是数字经济的“毛细血管”，也是社情民意的“流动探头”、服务群众的“前沿触角”，已经成为社会主义劳动者的重要组成部分、经济社会发展不可或缺的重要力量。

习近平总书记深情牵挂、亲切关怀新就业群体，称赞他们是“勤劳的小蜜蜂”“美好生活的创造者、守护者”，强调要“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”。《关于加强新就业群体服务管理的意见》明确，提升新就业群体党建工作质效，引导参与社会治理。

凝聚服务新就业群体，离不开党组织的担当作为。新就业群体人员流动性强、组织相对松散，存在大量“口袋党员”“隐形党员”，传统党建模式难以奏效。近年来，各地从完善组织体系、创新组织设置方式入手，积极探索“线上”找党员、“云上”建支部，“行业+区域”“平台+属地”“线上+线下”等方式，将党组织有效嵌入平台企业、配送站点、直播基地，“长”进业务场景，帮助党员亮明身份、找到组织，让新就业群体从“满天星”聚成“一张网”，党的组织和党的工作实现有形有效覆盖。支部在一线，基层有力量。从革命年代“支部建在连上”，到新时代“支部建在楼上”“支部建在线上”，历史和实践充分证明，建强基层党组织，将党的领导延伸到最基层，“来到每个战士的身旁”，是做好各项工作的坚强保障。

党建引领方向，更能暖“新”凝“新”。“四季无休、三餐不定”是新就业群体的真实写照。子女托管难、临时歇脚难、权益保障难、职业发展受限……这些急难愁盼问题，既是新就业群体的痛点，也是党建工作的着力点。各地各部门用心用情用力为新就业群体纾难解困，持续加强新就业群体权益保障。从健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，到完善新就业形态人员职业伤害保障制度；从开展“暖蜂行动”到建设新就业群体友好场景；从打造暖“新”驿站到建设“小哥公寓”“小哥学院”；从建立诉求收集办理机制到建设综合服务矩阵……党建的温暖融入一项项看得见、摸得着的服务中，不断织密新就业群体的“防护网”，增强安全感、归属感和认同感，激发听党话、跟党走的行动自觉。

基层治理的活力蕴藏在每一位普通劳动者身上。团结凝聚新就业群体，重点在激活“人”这个最核心、最活跃的要素。近年来，各地搭建“小哥议事厅”、社区议事会、随手拍、随手报等平台，组建以党员为骨干的志愿服务队，探索建立新就业群体参与服务基层治理激励机制，通过服务积分兑换、择优发展入党、评优评先倾斜等方式，鼓励引导新就业群体主动融入城市、参与基层治理。数据显示，2024年就有269万新就业群体劳动者到街道社区报到，成为社情民意的“信息员”、城市安全的“巡逻兵”、社区温情的“传递者”，为基层治理增添“新”力量。

（二）

民心是最大的政治。当前，我们正处于“十五五”开局起步的关键阶段，我们比历史上任何时期都更加需要凝聚人心和力量。新就业群体是城市的建设者、发展成果的共享者，始终将他们紧密团结凝聚在党的周围，是践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，实现城市治理现代化、提升城市温度的关键，直接关系人心所向、关系党的长期执政根基。

做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作是一项系统工程，要以系统思维协同发力、整体推动。

把握好党建引领和齐抓共管的关系。团结凝聚新就业群体不是一个部门一个行业的事，既要充分发挥党建工作部门牵头抓总作用，也要坚持“管行业就要管党建”，充分发挥行业管理部门行业党建主体责任，发挥群团组织、基层组织桥梁纽带、联系服务等职能，推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合，形成多方联动、同向发力的工作格局。

把握好思想引导和关爱服务的关系。跳出“管”的思维，转向“融”的理念，坚持眼中有人、心中有情，通过润物无声的关爱服务凝聚人心，让新就业群体感受到被理解、被尊重、被托举；运用信息化手段探索新就业群体党员教育培训、组织生活、管理服务等新路径，通过组织引导和入脑入心的思想教育，激发党员内生动力，充分调动他们参与社会治理的积极性、主动性、创造性。

把握好“无形之手”与“有形之手”的关系。充分发挥市场“无形之手”配置资源作用，尊重平台经济发展客观规律，依托市场化机制调节利益关系，激发市场主体经营活力和创新动力；用好政府“有形之手”完善行业规范、强化权益保障，加强服务管理，实现市场调节与行政监管有机统一、相辅相成。

把握好推动发展与防范风险的关系。树立统筹发展和安全的系统思维，持续优化营商服务环境，畅通新就业群体职业发展通道，促进平台企业和新就业群体良性互动、健康发展；同步树牢底线思维、增强前瞻意识，常态化摸排研判新兴领域各类风险隐患，切实维护保障新就业群体合法权益。

船的力量在帆上，人的力量在心上，直抵人心的党建才有力量。当党建的触角延伸到每一个新业态、新群体，当服务的温度传递到每一位从业者心中，新就业群体必将释放出更加澎湃的动能，成为推动基层治理现代化的重要力量。