刘林

中国特色现代化城市建设是中国式现代化的重要组成部分。当前，我国城镇化进入历史转型时期，构建适应中国式现代化发展战略的城市体系，成为主动顺应城市发展现代化的必然要求。2025年中央城市工作会议明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标，深刻把握城市发展的系统性、复杂性、演进性，擘画出中国特色城市现代化的总体战略布局，推动城市发展与治理体制机制变革。

习近平总书记强调，“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”。2025年中央城市工作会议深刻指出，“城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本”，为破解超大规模人口城市化难题提供了根本遵循。

现代化人民城市建设通过优化城镇空间布局，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，为人口规模巨大的现代化提供空间承载。重点在于促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。遵循客观规律，统筹人口分布、经济布局和资源环境承载能力，推动人口和经济向优势区域集中，构建“两横三纵”城镇化战略格局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

现代化人民城市建设通过提升城市综合承载能力，健全城市基础设施体系，为人口规模巨大的现代化提供硬件支撑。实施城市更新行动是关键抓手，既要加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市；也要坚持问题导向，针对特大城市的 “大城市病”，补齐基础设施短板，完善交通、能源、水利等网络型基础设施体系。同时，推进地下空间综合利用，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市与韧性城市，全面提高城市安全运行保障水平。

现代化人民城市建设通过创新城市治理方式，提升城市治理现代化水平，为人口规模巨大的现代化提供制度保障。推进城市治理体系和治理能力现代化，需着力提高城市治理的科学化、精细化、智能化水平。要树立全周期管理意识，推动城市治理模式创新、治理方式重塑与治理体系重构，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，实现城市管理手段、管理模式、管理理念的全方位创新，加快智慧城市建设，让城市运转更智慧、更高效。

现代化人民城市建设通过完善公共服务体系，提升民生保障水平，为人口规模巨大的现代化提供软实力支撑。坚持人民城市为人民，必须把让人民宜居安居放在首位，将最好的资源留给人民。秉持以人民为中心的发展思想，持续推进基本公共服务均等化，聚焦住房、教育、医疗、养老等民生痛点，推动城市发展从外延扩张转向内涵提升，不断满足人民群众对美好生活的向往。

现代化人民城市建设通过促进城乡融合发展，建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，为人口规模巨大的现代化提供战略纵深。要构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，打破妨碍城乡要素自由流动与平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为城乡融合发展注入新动能。

习近平总书记指出，“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子”，“要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业”，为新时代城市工作指明了方向，彰显社会主义制度的优越性。2025年中央城市工作会议明确提出“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，深刻阐释了城市建设与发展为了谁、依靠谁的根本问题。

现代化人民城市建设通过创新公共服务供给机制，构建优质均衡的公共服务体系，为推进共同富裕提供坚实支撑。要加快补齐民生短板，聚焦人民群众急难愁盼问题，建立健全基本公共服务标准体系，推动教育、医疗、文化、体育等公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。同时，创新公共服务提供方式，鼓励社会力量参与，形成多元化、多层次供给格局，不断提升公共服务的可及性与便利性，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

现代化人民城市建设通过完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度体系，为推进共同富裕提供制度保障。要构建有利于共同富裕的体制机制，深化要素市场化配置改革，促进劳动力、资本、技术等要素合理流动与高效配置，提高居民收入在国民收入分配中的比重。此外，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，强化兜底保障功能，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。

现代化人民城市建设通过促进区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，为推进共同富裕提供空间支撑。要建立健全区域协调发展体制机制，深入推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城市群、都市圈一体化发展。同时，完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，使城市和乡村相辅相成、相得益彰。

习近平总书记指出，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分”，深刻揭示文化建设在城市发展中的重要地位。2025年中央城市工作会议将“着力建设崇德向善的文明城市”作为重要任务，强调“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观”。

现代化人民城市建设注重历史文化保护传承，为构建物质文明和精神文明相协调的现代化提供文化根基。要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，建立健全历史文化保护传承体系，加强对历史文化名城、名镇、名村和街区的保护，留存历史肌理、空间尺度与景观环境。同时，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让历史文化与现代生活交相辉映，使城市留下记忆、让人们记住乡愁，不断增强文化自信和民族自豪感。

现代化人民城市建设注重提升城市文化品位，为构建物质文明和精神文明相协调的现代化提供精神滋养。要将文化理念融入城市规划建设管理全过程，塑造特色鲜明、底蕴深厚的城市风貌。加强公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，更好满足人民群众精神文化需求。深入开展文明城市创建活动，提升市民文明素质和城市文明程度，培育积极向上、崇德向善的社会风尚。

现代化人民城市建设注重推动文化创新发展，为构建物质文明和精神文明相协调的现代化提供内生动力。要深化文化体制改革，完善文化经济政策，培育新型文化业态和文化消费模式。促进文化与科技深度融合，运用先进技术增强文化表现力、传播力、影响力。加强国际文化交流，讲好中国故事、传播中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。

（作者系上海师范大学哲学与法政学院院长、教授）